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江苏出台方案化解水泥钢铁等产能严重过剩问题

  工业经济第一大省江苏再次“率先”,不过,这次是“割肉”。

  经过长达一年时间的调研与反复论证,江苏成为了全国第一个祭出《化解产能过剩矛盾的实施意见》(下称《意见》)的省级政府。1月10日,江苏省政府就方案向社会进行了公开通报。

  江苏涉及产能过剩化解的包括钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等四大产业。其中,钢铁行业生铁、粗钢产能利用率分别为77%和76.3%左右,水泥行业水泥熟料产能利用率为87%左右、水泥粉磨产能利用率为68%左右,平板玻璃行业产能利用率为77%左右,船舶行业造船产能利用率为74%左右;除水泥熟料外,产能利用率均低于正常水平。

  目前,涉及产能过剩行业的企业普遍面临利润大幅度下滑,经营困难的局面。以钢铁为例,2013年1~11月,全国钢企利润总计约162亿元,销售利润率仅为0.48%,其中主营业务利润总计58亿元,这意味着每吨钢盈利只有4.2元。

  上述四大产业被江苏定义为“过剩”,与国务院既定的“严重过剩”表述亦有区别。江苏省政府副秘书长王志忠向记者解释,全省产业在近些年来持续的“转型升级”中已取得了效果,产能利用率优于全国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,但低于世界水平的80%。

  “这是一个痛苦的过程。”王志忠会后与记者交流时表示,《意见》出台过程中近乎“割肉”。此外,尽管“定指标”是计划经济的方法,但也是目前化解产能过剩问题最好的抓手。

  上述四大产业一直是江苏的强势和优势产业,在全国占有重要地位,从其被压缩的“产能规模”看,钢铁、水泥、平板玻璃和船舶分别为700万吨、1000万吨、300万重量箱和1000万载重吨,总体上占到全国总指标的10%上下,这与江苏经济总量、财政收入占全国比例处于同一水平。

  江苏省发改委、省经信委、省国土厅和省环保厅的负责人坦承,化解产能过剩是一次思想解放,涉及政绩观的改变。

  《意见》中,江苏未回避地方政府作为背后推手,是当下造成产能过剩的原因之一,而这被江苏省首次写入到了公开的文件中。“一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张”。

  江苏省环保厅厅长柏仇勇表示,产能过剩的产业实际上是高能耗和高排放并列,因此《意见》对于资源紧缺、环境形势相对比较严峻的地区是有利的。目前,江苏全省大部分地区已被雾霾袭击月余。

  《意见》明确,对过剩行业新增产能项目一律不再审批,同时,将遏制重复建设、化解产能过剩矛盾工作列入政府政绩考核指标体系。


(责任编辑:小石)




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