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化解产能过剩重在构建配套政策体系
- 时间：2013-10-29 09:38
- 来源：钢易网
最近，国务院下发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，提出了通过五年时间力争实现“三大目标”和完成“八项任务”。
其实，早在2005年，我国钢铁产能过剩已露端倪，中央政府已曾多次下发化解政令，但却“越控越过剩”。造成今天产能严重过剩局面，与各级地方政府落实中央调控政令积极性不高有关，出于地方利益的考虑，很多地方不愿推出强硬的政策措施，中央政府的化解产能过剩政策最终被地方政府“化解”。同时，4万亿政策导致不少企业对国际国内客观经济形势误判，加速了产能过剩。此外，银行出于短期利润的考虑，没有严格执行信贷政策，催化了产能过剩。
由此可知，化解产能过剩实质是中央政府与地方政府的利益博弈：即中央追求经济增长质量，地方追求GDP和财政收入。因此，化解产能过剩要找到利益博弈的平衡点，其有效措施就是构建完善的政策配套体系，笔者认为如下政策配套体系比较重要：
一是完善中央与地方财政收入分配机制，发挥化解产能过剩的“财力作用”。在推行“营改增”基础上，理顺中央与地方税收关系；确定财权与事权相匹配原则，由中央财政对地方政府在化解产能过剩中减少的财政收入予以弥补；并设立财政奖励资金，对化解产能过剩效果较好的地区和企业进行奖励，调动地方政府化解产能过剩的积极性。
二是严格执行行业准入标准，发挥化解产能过剩的“筛选作用”。修订完善行业准入条件，强化能消、环保等硬约束监管指标，对达不到行业规范标准的企业，限时达标或实行关停并转，倒逼企业增强技改动力，推动企业转型和产业升级；鼓励和促进企业行业内跨地区整合过剩产能，兼并重组。
三是强推社会资源要素价格差异化定价机制，发挥化解产能过剩的“倒逼作用”。国土、供水、电力、物价等部门形成监管合力，理顺资源价格，对属于过剩产能或落后产能的企业在用电、用水、用地等方面实行价格上浮或惩罚性价格，提高过剩产能企业生产成本，倒逼企业自我扬弃，实现产业结构调整。
四是建立适应产业调控的财税金融政策，发挥化解产能过剩的“杠杆作用”。中央财政安排专项资金支持行业压缩过剩产能；对企业兼并重组实行减免优惠税收政策；对向境外转移过剩产能的企业实行出口退税优惠政策；对产能严重过剩行业实施严格信贷金融政策，停止放贷、发债和上市融资，对产能过剩行业转型转产、产品结构调整、技术改造等进行信贷支持。
五是完善下岗职工再就业或社会救助机制，发挥化解产能过剩的“保障作用”。 对产能过剩企业因关停并转造成的下岗职工，全部纳入社会保障体系，由中央提供财政资金支持；创立再就业奖励基金，鼓励再就业和自我创业，对自主创业提供各种政策扶持，以化解产能过剩带来社会震荡。
六是建立科学的、激励有效的考核体系，发挥化解产能过剩的“行政作用”。将化解产能过剩成效与地方政府业绩挂钩，设立产能利用率、过剩产能下降率、空气质量指数、“三废排放”达标率等综合考核指标，由权威部门严格考核，防止弄虚作假。对认真执行化解产能过剩政策、各项指标达标的地方政府领导在职务升迁上优先考虑；对执行政策不力、考核不达标的地方政府领导给予相应宽限时间，在宽限时间内仍无法达标的，应予降级或摘帽。 （作者单位：湖南省怀化市银监分局）
其实，早在2005年，我国钢铁产能过剩已露端倪，中央政府已曾多次下发化解政令，但却“越控越过剩”。造成今天产能严重过剩局面，与各级地方政府落实中央调控政令积极性不高有关，出于地方利益的考虑，很多地方不愿推出强硬的政策措施，中央政府的化解产能过剩政策最终被地方政府“化解”。同时，4万亿政策导致不少企业对国际国内客观经济形势误判，加速了产能过剩。此外，银行出于短期利润的考虑，没有严格执行信贷政策，催化了产能过剩。
由此可知，化解产能过剩实质是中央政府与地方政府的利益博弈：即中央追求经济增长质量，地方追求GDP和财政收入。因此，化解产能过剩要找到利益博弈的平衡点，其有效措施就是构建完善的政策配套体系，笔者认为如下政策配套体系比较重要：
一是完善中央与地方财政收入分配机制，发挥化解产能过剩的“财力作用”。在推行“营改增”基础上，理顺中央与地方税收关系；确定财权与事权相匹配原则，由中央财政对地方政府在化解产能过剩中减少的财政收入予以弥补；并设立财政奖励资金，对化解产能过剩效果较好的地区和企业进行奖励，调动地方政府化解产能过剩的积极性。
二是严格执行行业准入标准，发挥化解产能过剩的“筛选作用”。修订完善行业准入条件，强化能消、环保等硬约束监管指标，对达不到行业规范标准的企业，限时达标或实行关停并转，倒逼企业增强技改动力，推动企业转型和产业升级；鼓励和促进企业行业内跨地区整合过剩产能，兼并重组。
三是强推社会资源要素价格差异化定价机制，发挥化解产能过剩的“倒逼作用”。国土、供水、电力、物价等部门形成监管合力，理顺资源价格，对属于过剩产能或落后产能的企业在用电、用水、用地等方面实行价格上浮或惩罚性价格，提高过剩产能企业生产成本，倒逼企业自我扬弃，实现产业结构调整。
四是建立适应产业调控的财税金融政策，发挥化解产能过剩的“杠杆作用”。中央财政安排专项资金支持行业压缩过剩产能；对企业兼并重组实行减免优惠税收政策；对向境外转移过剩产能的企业实行出口退税优惠政策；对产能严重过剩行业实施严格信贷金融政策，停止放贷、发债和上市融资，对产能过剩行业转型转产、产品结构调整、技术改造等进行信贷支持。
五是完善下岗职工再就业或社会救助机制，发挥化解产能过剩的“保障作用”。 对产能过剩企业因关停并转造成的下岗职工，全部纳入社会保障体系，由中央提供财政资金支持；创立再就业奖励基金，鼓励再就业和自我创业，对自主创业提供各种政策扶持，以化解产能过剩带来社会震荡。
六是建立科学的、激励有效的考核体系，发挥化解产能过剩的“行政作用”。将化解产能过剩成效与地方政府业绩挂钩，设立产能利用率、过剩产能下降率、空气质量指数、“三废排放”达标率等综合考核指标，由权威部门严格考核，防止弄虚作假。对认真执行化解产能过剩政策、各项指标达标的地方政府领导在职务升迁上优先考虑；对执行政策不力、考核不达标的地方政府领导给予相应宽限时间，在宽限时间内仍无法达标的，应予降级或摘帽。 （作者单位：湖南省怀化市银监分局）
（责任编辑：胡岩）
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