□　王常旭　秦洪卫

　　《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》强调，发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级。我国建筑业正处于转型升级的关键时期，智能建造作为推动建筑业高质量发展的核心引擎，其发展进程涉及多元主体、多重维度的复杂关系。正确厘清并把握这些关键关系，才能充分释放智能建造的潜力，推动建筑业向高质量、高效率、低消耗、低排放的方向转型，为我国新型城镇化建设与“双碳”目标实现提供有力支撑。

　　统筹市场主导与政府引导筑牢发展根基

　　智能建造的健康发展，需充分发挥市场与政府的协同作用，形成“市场发力、政府护航”的良性互动格局。

　　●从市场维度看，企业是智能建造技术创新与模式探索的主体

　　要落实建设全国统一大市场要求，打破区域壁垒与行业分割，让企业在资源配置中占据主导地位。

　　一方面，鼓励建筑企业、科技企业围绕智能设计、智能施工、智能运维等核心环节，加大研发投入，探索“智能建造+场景应用”的特色路径。例如，部分头部企业通过打造数字孪生工地，实现施工过程的实时监测与动态优化。

　　另一方面，引导企业聚焦建筑工业化与数字化的协同，推动装配式建筑与BIM（建筑信息模型）技术、物联网技术的深度融合，提升生产效率与工程质量。

　　●从政府维度看，需强化顶层设计与政策保障，为市场主体营造良好发展环境

　　一是加快完善智能建造领域的标准体系，统一行业编码规则、数据接口标准与业务流程规范，解决“数据孤岛”“标准不一”等痛点。

　　二是加大政策激励力度，通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等方式，支持企业开展智能建造技术研发与成果转化，同时建立健全容错纠错机制，鼓励企业大胆探索创新模式。

　　三是加强监管体系建设，构建“事前引导、事中监管、事后评估”的全周期管理机制，防范技术应用风险与市场无序竞争，确保智能建造发展始终沿着高质量方向推进。

　　平衡顶层设计与模块开发破解落地难题

　　智能建造是系统性工程，需坚持“整体规划、分步实施”的原则，在统一框架下推进模块化开发，避免各自为战和重复建设。

　　●在顶层设计上，要立足行业全局，搭建智能建造的整体架构

　　一方面，明确行业发展的总体目标与阶段任务，围绕“数字住建”“智慧建造”等国家战略，统筹规划技术研发、产业培育、人才培养等重点领域，为行业发展划定时间表与路线图。

　　另一方面，强化跨部门、跨领域的协同联动，建立由住房城乡建设、科技、工信等部门组成的协调机制，统筹解决智能建造发展中的技术瓶颈、产业配套等问题，推动形成“全国一盘棋”的发展格局。

　　●在模块开发上，需注重“分工协作、数据联通”，让各环节、各系统形成有机整体

　　一是按照“业务边界清晰、数据流转顺畅”的原则，将智能建造系统拆解为设计模块、施工模块、运维模块、监管模块等细分单元，鼓励不同企业聚焦优势领域开展专业化研发。例如，科技企业专注于智能监测硬件研发，建筑企业专注于施工场景的软件应用开发。

　　二是强化数据中枢建设，以BIM技术为核心载体，建立覆盖项目全生命周期的数据共享平台，实现设计、施工、运维等环节的数据互联互通。例如，部分城市打造的“智慧住建平台”，通过整合项目审批、质量监管、安全监测等数据，为智能建造提供数据支撑。

　　三是注重模块间的协同适配，在开发过程中明确各模块的接口标准与关联规则，避免出现“系统脱节”“数据断层”问题，确保智能建造系统能够高效运转。

　　融合监管创新与业务升级提升治理效能

　　智能建造的发展，需推动监管系统与业务系统的深度融合，实现“以监管促业务、以业务强监管”的良性循环。传统监管模式存在“重监管、轻业务”的误区，导致监管系统与业务实际脱节，难以发挥实效。要改变这一现状，需从业务本质出发，构建一体化的监管与业务体系。

　　●让监管系统服务于业务升级

　　在数字化系统开发过程中，需深入调研建筑设计、施工管理、质量验收等业务流程，将监管要求嵌入业务环节，实现业务开展与监管同步。

　　●依托业务数据提升监管精准度

　　监管数据的可靠性源于业务数据的真实性，需建立监管系统与业务系统的数据共享机制，避免人工填报、数据造假等问题。例如，通过物联网设备实时采集施工扬尘、噪声、进度等数据，为监管部门提供客观、实时的监管依据，实现精准监管、靶向治理。

　　●推动业务逻辑的数字化重构

　　不能简单将传统业务流程搬到线上，而是要结合智能技术特点，优化业务流程。例如，在项目审批环节，通过搭建线上协同审批平台，实现设计方案、施工图审查等环节的线上流转与并联审批，缩短审批时限；在施工管理环节，通过BIM技术与施工进度计划的结合，实现施工工序的可视化模拟与动态调整，提高施工效率。

　　兼顾科技赋能与绿色发展彰显行业价值

　　智能建造的最终目标是实现建筑业的高质量发展，需始终坚持科技赋能与绿色发展、以人为本的统一，避免重技术、轻价值的倾向。

　　●在科技赋能与绿色发展的融合上，要以智能技术推动建筑业绿色转型

　　一方面，通过“政产学研用”协同创新，突破智能建造关键核心技术。例如，研发节能型智能装备、新型绿色建材，推动建筑能源系统的智能调控，提升能源资源利用效率。

　　另一方面，将绿色理念贯穿智能建造全生命周期。在设计环节通过BIM技术优化建筑布局与户型结构，降低能耗；在施工环节通过智能调度减少材料浪费；在运维环节通过智能监测实现建筑能耗实时管控，推动智能建造与绿色建筑深度融合，形成工业化、数字化、绿色化协同发展的格局。

　　●在科技赋能与以人为本的统一上，要避免“重技术推广、轻人的管理”误区

　　智能建造的核心是为人服务，需要围绕人的需求优化技术应用。

　　一方面，要加强从业人员的数字化能力培养，通过校企合作、职业培训等方式，培养既懂建筑技术又掌握智能技术的复合型人才，解决人才短缺问题。

　　另一方面，要构建基于人的行为管理的智能系统，从管物向管人与管物结合转变。例如，基于从业人员的信用档案与技能等级，实现项目团队的精准匹配；通过智能穿戴设备监测施工人员的生理状态与安全行为，保障人员安全，推动“行为数字化、管理智能化”，让智能系统真正融入日常业务，提升从业人员的获得感与安全感。

　　作者单位为中共黑龙江省委党校